资料图：美国三届总统的财产公示图

        虽然有关财产公示的讨论如火如荼，但作为众多制度和法规中的一种，财产公示或申报不可能像一些人说的那样，使反腐败一招制胜。而且财产公示也不可能是简单粗暴的一刀切，谁需要公开，向谁公开，公开什么都有其合理有度的边界和范围。

　　  在这方面，西方国家提供了一些借鉴性先例，既能保证官员财产受到有效监督，也没有使申报义务过于泛滥以至于侵犯隐私或影响生活。

　　  专题撰文：陈周

　　  美国2.5万名高官需公开申报

　　  1978年,美国政府颁布了《政府官员行为道德法》,1989年,又修订为《道德改革法》。这一法律是美国财产申报制度的蓝本。财产申报不只限于申报者本人,还包括其配偶或受抚养子女，各受理申报的机关均须将财产申报资料公开,以接受监督。

　　  美国财产申报制度分为公开申报和秘密申报两类。

　　  公开申报，是指个人财产报告向社会公开，任何公民均可查看。约2.5万名高级官员和雇员需要公开申报，包括担任有重要决策权和指挥权的官员、高级科技人员、咨询顾问人员等，具体来说，有被批准提名或参选总统、副总统职位的候选人；由总统提名需经参议院批准的任职人员；新当选或在任总统、副总统；资薪高于联邦资薪体系15级以上的高级官员和雇员。

　　  秘密申报人员范围一般由各部门自行确定，一般为文职人员、中下级官员或雇员。主要指从事工程合同、物资采购、执照发放、奖金管理、企业监管、行政执法以及对非联邦实体产生经济影响的人员，而秘密申报的材料不予公开，由各部门掌握。

　　  申报范围有边界

　　  虽然法律对官员财产的公示和申报规定事无巨细，但申报范围有边界。例如对财产收入，只有市价超1000美元的收益才需申报，而配偶收入超过1000美元的只报来源不报数量，子女收入无须申报。个人住宅和在联邦政府任职的工资，联邦政府退休福利金、社会福利和老人补助、父母子女之间的债务，以及离婚或分居带来的一次性永久受益，在单一金融机构5000美元以下的存款都是无须申报的。

　　  另外，按公平市价付款的、法律或合同规定可接受的、配偶和抚养子女接受的与申报人无关的、申报人亲戚赠与的、遗赠及其他遗产、作为纪念的适当小礼品都是无须申报的。

　　  英国议员收入财产完全透明

　　  1883年,英国议会通过的世界首部财产申报法《净化选举防止腐败法》规定,如果官员个人财产与其正常收入之间有差距,就必须作出解释和说明。

　　  英国官员分为议会议员和公务员两类。这两类官员在财产公示或申报的问题上有较大差别。议员实行收入状况披露制度,要把各种收入、福利和形形色色的好处摆在明处。在申报中必须写清如下收入:工资、奖金、津贴、补贴、免费旅游等福利,以及官员从事咨询、写作、讲学和协助他人经营等活动的所得收入。英国议员需要申报的是所有经济利益。如1998年轰动一时的议员及贸工部大臣彼得?曼德尔森借贷买房案，涉及的就是一笔无息私人贷款，最终曼德尔森不得不卖房子，并辞职。

　　  普通英国公务员申报财产和收入只限于本人,其子女、配偶、父母和其他亲属的收入和财产不需申报。在民众看来,亲属的财产具有隐私权。此外,英国公务员利用非工作时间赚取的财产,包括投资产生的股息、房产租金收入等都被看作合法收入。

　　  法国总统所有财产上政府公报

　　  1998年3月11日，法国通过了《政治生活财务透明法》，规定了总统、议员以及政府一切成员报告个人全部财产的义务。根据该法规，宪法委员会在《政府公报》上公布总统选举的结果时，必须附上当选者的财产申报单。参议院和国民议会(议会下院)的议员在上任后的15天内，也必须向各自所属的议院办公厅提交一份以其名誉作保的准确真实的财产状况申报单。

　　  此外，所有政府成员和一些地方官员在被任命或上任后的15天内，要向专门委员会的主席提交一份个人财产状况申报单，并在任期结束时，再次提交一份新的财产清单。议会办公厅或委员会按法定程序对申报者的财产变化情况作一份报告，并将其公布在《政府公报》上。

　　  2012年5月11日，《法兰西共和国政府公报》上公布了新任总统奥朗德的个人财产清单。奥朗德个人财产总计117万欧元，财产清单还显示，奥朗德目前有25.5万欧元的债务。

　　  俄罗斯总统带头 广泛推行难

　　  2008年12月，俄总统梅德韦杰夫签署《联邦反腐败法》。2009年5月，他又以“总统令”形式签署必须公布财产的公务员清单，清单共分民政部门、军事部门和具有潜在腐败风险的其他联邦机关等系统，大致是局级以上领导，腐败风险大的部门职务相应降低。国有企业、基金会高管也纳入公示范围。

　  　不过，尽管反腐败法牵涉对象是所有在职公务员，但目前被公布的仅是总统总理和内阁高官，还没普及到中下级官员。

　　  而《反腐法》中“只公布本人、配偶和未成年子女的收入和财产”的规定也被民众诟病。很多官员将自己的存款、地产、投资等转移到成年子女或亲属的名下，使他们有可能在公布财产时随意虚报数额，从而规避审查和社会监督。

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