资料图：香港水货走私嫌疑犯被警方依法带走

        香港《文汇报》25日刊发评论称，目前，水货客行为持续困扰香港居民，造成国家税收的流失。作者建议，对团伙性的走私行为，加强力度打击；收紧"一签多行"并从技术上进行支持；制定水货客名单限制进出口岸；在深港边境建立"自由行购物新区"疏导自用水货客。

        全文摘编如下：

        "自由行"对香港经济增长作出重要贡献，但其中衍生的水货客行为持续困扰香港居民，造成国家税收的流失。因此，遏制自由行水客行为已刻不容缓。建议广东省和香港对幕后的组织者、操控者，对团伙性的走私行为，加强力度打击；收紧"一签多行"并从技术上进行支持；制定水货客名单限制进出口岸；在深港边境建立"自由行购物新区"疏导自用水货客。

        "自由行"对香港经济作出贡献

        内地居民"自由行"在2003年下半年开始推行，之后不断扩大，至今大约逾2亿内地人士可以"自由行"方式来港旅游购物。"自由行"支持了香港零售、餐饮等多个行业发展。2003年两地实施个人游以来，内地赴港游客快速增长，内地成为香港旅游业最大的客源市场，内地游客占香港游客总量的70%左右。截至2012年3月底，内地赴港个人游旅客累计达8383.4万人次。内地赴港游客消费额较高，占所有游客在港消费总额的70%左右，"自由行"对香港零售业、酒店、餐饮等行业发展及经济增长作出了重要贡献。

        但随着"自由行"不断扩大，其中特别是水货客行为持续困扰香港居民，水货客大量扫走香港日用品导致物价飙升。每日大批水货客往来两地，对香港市民及旅客通关造成不便。

        遏制水货行为已刻不容缓

        同时，水货行为逃避海关监管，将关税高、利润高、市场需求量大的烟、酒、化妆品、手机、数码相机、计算机硬盘、汽车零配件、高科技物品等藏带入境销售，其价格相对于正常进口的物品低得多，严重损害正当经营者的利益，扰乱内地市场秩序，走私物品还会使国产工业品的市场竞争力降低，导致国内民族工业萎缩，危害国家经济的长远发展，并且造成国家税收的流失。

        无论从维护香港的繁荣稳定来看，还是从维护国家利益来看，遏制水货行为已刻不容缓。但要指出的是，"自由行"水货行为，分为专职水货客与经常去香港购物自用两种，对专职水货客必须加强堵截措施，对经常去香港购物自用的现象，应采取在深港边境建立"自由行购物新区"的疏导措施。

        目前，除了传统意义上的水货外，一些经常往来深港的普通人群，也开始从事"兼职"水客工作；一些老人、残疾人、学生甚至白领阶层，还逢周末利用往来深港的便利"蚂蚁搬家"式走私。据不完全统计，目前每天往返深港口岸之间的水货客人数超过2万人。

        值得注意的是，除了为赚取"带工费"充当水货客的人员增多外，水货客走私已逐步形成集"购运储销"为一体的团伙式走私网络。许多水货客虽然违反规定或超量携带物品，但达不到刑事立案和追究刑事责任的标准，建议深港两地对幕后的组织者、操控者，对团伙性的走私行为，加强力度打击，适时组织打团伙、端窝点专项行动，捣毁走私网，斩断走私链，遏制水客走私的蔓延和扩展，以达到"擒贼先擒王"的效果。

        收紧"一签多行"并从技术上进行支持

        不少香港专家提出，"一签多行"政策直接导致水客群体飙升，有必要对该政策进行适度调整。建议将当前的"一年内每天无限次往返"，收紧为"一日二行"或"一日三行"。但是，单靠海关、边检、检验检疫等联检单位的管理难度太大，无法做到每个游客都可以有效监管，只能先保证过关的次序。因此广东方面要与香港从制度上建立合作机制，再从技术系统上进行支持。

        目前深港两地投入使用的通关系统，对超过一定次数当天往返旅客尚未实现"亮灯"等自动报警功能，造成多次往返旅客在通关时没有强制性措施，部分多次往返水货客为逃避海关监管还选择其他通道过关。建议深港两地组织科研技术力量，尽快研发"一日多行"旅客过关自动亮灯报警系统，以检查"一日多行"的旅客是否进行水货走私，从源头上对"一日多行"的水客行为加以遏制。

        目前，每天经过深圳各口岸出入境的游客已经达到60万人次。海关人士称，在一日一次往返的旅客中，95%为正常旅客，5%为水客；而一日多次往返的旅客中，这一比例则反过来了：95%为水客，5%为正常旅客。建议两地海关将经常走水货的人士列入黑名单，并把有关资料输入计算机系统，以便海关人员在口岸进行截查。

        建立"自由行购物新区"疏导自用水货客

        一些内地居民经常去香港买米、油、酱油、盐、饼干、奶粉、麦片、零食等日用品自用，这说明内地居民对香港优质产品有需求，这不宜简单地归结为水货走私。对经常去香港购物自用的现象，建议在深港边境建立"自由行购物新区"进行疏导。

        政府应结合轨道交通对深圳现有的合适口岸进行扩容改造，将深港边境"自由行购物新区"建设成一个集人流、物流于一体的"大通关"口岸新区，香港原产地货物进入该新区实行零关税，新区内货物自由流转，不征收增值税和消费税，实施优惠政策吸引香港零售业进入该新区，以保障正宗港货。该新区与深圳市其他区域实行隔离式管理，内地人士凭到香港的"一签多行"可进入该区购日用品等货物，以分流相当数量的经常去香港购物自用的"自由行"旅客，减轻对香港的压力。

        在深港边境建立"自由行购物新区"，还可以鼓励香港CEPA(内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排)零关税货物进入内地，对支持香港的繁荣稳定有积极作用。据统计，2011年深圳口岸进口香港CEPA零关税货物2.85亿美元，关税优惠1.89亿元人民币，分别占全国的25.23%和31.09%，均位居全国首位。建立"自由行购物新区"吸引香港CEPA零关税货物进入该新区，对国家税收也没有任何影响。

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