【导读】中国上半年74个城市空气质量状况报告中，广州市上半年的PM2.5，平均浓度是54，跟二类35比超标0.5倍，应该还多，这是一个值得表扬，或者是值得高兴的数据吗？我觉得面对空气污染，我们在全国的哪，除了极少数的地区之外，恐怕都没有高兴起来的理由。

(京津冀上半年空气质量垫底)

《新闻1+1》2013年8月1日完成台本——空气质量，“体检”过后如何“治病”？

解说：海口、拉萨、厦门、京津冀，环保部公布上半年空气状况，京津冀空气质量仍然垫底。

河北省环保厅厅长陈国鹰：感觉还是很沉重。

解说：除了重灾区京津冀，环保部的报告还检出了哪些病灶？

广州市民：灰霾，还有污染的汽车太多了，我在广州十几二十年了。

解说：定期公布重点环境污染事件处理情况，即将出台大气污染、水污染防治等三大行动计划，治理能否为我们换回碧水蓝天，《新闻1+1》今日关注空气质量“体检”过后，如何“治病”？

评论员白岩松：您好观众朋友，欢迎您收看正在直播的《新闻1+1》。在做今天这期节目的时候，突然感觉我们这些在北京做新闻的人，真够英勇的，其实在和平年代用英勇这样的词，似乎有点不准确，但是恕我在深度的解释一下，昨天环保部公布了上半年重点地区，以及74个城市的空气污染整个平均值，我们突然看到京津冀地区超标达到在PM2.5方面超标3倍还多。当然了长三角也没好哪去接近两倍超标，而珠三角也都超标，那我们在北京几乎每天就是不顾自己的生命健康，来为全国的观众、读者来做新闻，您说容易吗？当然这只是开玩笑，其实生活在这块土地上的人都不容易，因为在空气一旦严重污染和质量不怎么地的时候，它又没有特供，人人平等，在这样的情况下，等于说环保部昨天公布了一个上半年全国的空气污染的体检报告，接下来我们该如何治病呢？

解说：今天在国家环保部官方网站最显眼的内容，莫过于昨天公布的，2013年6月份及上半年重点区域和74个城市空气质量状况报告，作为环保部许诺的每月公布的城市的空气体检报告，公众自然最关心，整个上半年到底哪10个城市的雾霾病最严重。排名如下，邢台、石家庄、邯郸、保定、唐山、济南、衡水、西安、郑州和廊坊，上半年空气污染最严重的10个城市，不幸的京津冀地区就占了7个，回头看今年4月，环保部发布的第一季度74个城市空气质量状况，空气污染最严重的前十名轮京津冀地区也同样占了7个，而且城市完全重合，仍然是石家庄、邢台、保定、邯郸、唐山、衡水和廊坊，体检结果京津冀地区是当下中国空气污染极重灾区，在此背景下，社会各界大力呼吁的京津冀地区建立联动机制，也显得越发迫切。

头顶空气污染最严重的前十名的帽子，作为中国近代工业摇篮的河北唐山，从今年五月起就开始重权治理，5月10日，唐山市政府下发通知，决定对首批199家严重污染企业及落后装备予以关停取缔，截至时间是21天后的5月31日，而5月16日上午，位于唐山市工业区的河北汇源炼焦制气集团有限公司厂区内，6座化工焦炉被强制性断电，几台大型机械也被现场拆除。

河北汇源炼焦制气集团有限公司焦化厂张泽民：三米二的炉子已经淘汰落后产能，升级换代，它的主要系统包括这个焦炉系统，筛焦、备煤，整个化产，这边是化产。咱们把它整个拆掉，重新建。

解说：这6座化工焦炉仅是唐山全程拆除的一个索引，自政令下达全市多家钢厂、采石厂、焦化厂，随即被断电拆除，范围之广，力度之大，动作之快，也从一个侧面，显示出了政府的压力。

唐山市副市长辛志纯：要对所有的企业实施达标治理，痛下决心来治理整个生态环境。解说：而北京作为外受十面雾霾，内受汽车排放，影响最严重的京津冀城市，也已经划出了蓝图，在未来五年，预计投资30多亿元，规划建设城市绿道1260公里，覆盖全市16个区县。

北京市发改委区县经济处处长肖辉利：市级绿道的骨架初步形成，带动区县和社区绿道的建设，可以为数百万人，提供休闲健身的好去处。

解说：据介绍这些绿道将将仅限于步行、骑行的线性绿色通道，目前北京部分地区已展开探索，如奥林匹克森林公园，南海子郊野公园等，大型公园内健身步道，以及西城区迎城建都绿道等。

肖辉利：绿道建设我们会根据情况，把握先城区，后郊区，先中心城，后新城，先易后难。

白岩松：虽然PM2.5的数据一公布之后，的确非常非常的难看，也让很多的人感觉难堪，但是首先我还是要感谢来公布这样数据的勇气，这其中我记着媒体曾经报道李克强当时针对很多人的犹豫，别公布PM2.5了，还是按照原规定，2016年公布吧，但是李克强总理说，你以为你不公布，人家就不知道啊，公布。我觉得这个决定是非常非常正确的，因为只有公布了这样的一个数字，人们的紧迫性才会增强，难堪了总比假装不难堪，然后让人们都感受难受要好的多得多。因此难堪往往是改变的开始。接下来这些数据都会让我们有点难堪，但是尽快让人们不再难受，我们先来看，在第一季度空气质量最后的10个城市当中，除了蓝色的之外，其他的颜色是第一季度和上半年都在其中没变化，也就是说保持着落后的局面，排在第一季度是石家庄，到了上半年的时候，排在第一位的是邢台，第二位是石家庄，其中变化的是第一季度里，乌鲁木齐也在，到了第二季度的时候，乌鲁木齐不在了，换成了郑州。

然后再仔细一看，整个上半年空气质量最差的10个城市当中，7个都在京津冀，只有三个郑州、西安和济南不在，但是也是在泛京津冀地区，是一个大的组团，非常非常的遗憾。那么像石家庄，有一个难堪的数据体现在哪里呢？在整个上半年它的空气达标数据是多少呢？9.9%。也就是说在十天里头，还不到一天能够做到达标。当然这是一个让人很难受的数据了，我们再接下来来看，京津冀地区的确是最严重的，严重到什么地步，上半年PM2.5的平均浓度是115，什么概念？好了，区域内所有城市都没有达到PM2.5均值二级标准，二级标准应该是多少呢？应该35，115超标3倍还多。好了，长三角地区好到哪去了吗？没好到哪去，比京津冀强，但是它的平均浓度是69，超标接近2倍，珠三角地区可以庆幸了吗？也别庆幸，你的浓度是44，比35还是高出11个点。

那么大家会说35的二级标准是一个什么样概念？我们这个标准高吗？一点都不高，如果要是一类地区那是自然保护区，风景名胜区等等，二类区不过就是正常的居住区，文化区，一般工业区，你达不到这个标准，就是向三类区挺进了，就是特定工业区，而且不幸的是，我们经常出现的数据，恐怕连特定工业区的那种空气要求都不到。那说到京津冀和长三角，以及珠三角空气污染不考虑你的行政区域的，那么如此严重的时候，又该怎样去治理？打破它的这种地方本位主义等等呢？好了，接下来我们要连线一位嘉宾，他是中国环境科学研究院的副院长柴发合，柴院长您好。

中国环境科学研究院副院长柴发合：您好。

白岩松：你看刚才我说了，空气不考虑你是河北，你是北京，你是天津，你是上海，你是浙江，但是你一污染就是一个大组团。在这个时候，如何超越我们的地域概念，能进行联合去应对，而且有统一的标准共同惩处，你觉得在我们目前的现实的行政环境中它可行吗？

柴发合：我觉得是完全可行的，因为我们现在确实是区域污染的一个态势，我们区域污染的话，主要体现出来是PM2.5和臭氧这两种污染物，是典型的区域性污染物。通过这一次信息的话，我首先纠正一下刚才你们报告里面有一个三类工业区的问题，现在在我们新的标准里面已经没有了三类工业区，那么说解决这个区域问题的最好的办法就是联防联控，那么说实际上，最近一些年，在京津冀、在长三角，在珠三角都有一些不同形势的联防联控的形势，比如北京的奥运会，上海的世博，还有广州的亚运会，都走着这个区域的联防联控，也取得了很好的实效。实践证明，区域联防联控，只有我们大家共同奋斗，然后的话统一检测，统一评价，统一采取行动，然后这样的话，才能得到区域环境质量的总体改善。现在目前这个状况，首先我们是每个城市自己要努力奋斗，但是联防联控是最终解决区域问题的最主要的途径。

白岩松：好，柴院长，刚才你正好纠正了这样的一个概念，查相关的资料，还有第三类特定工业区的说法，但是好了，如果说二类区域我们现在用的是35这样的一个标准，它是人居住，包括一些工业区等等，如果像京津冀平均数据已经达到了115，它该算哪类地区？它适合人居住吗？

柴发合：你这个问题提得很尖锐，就是说我们不能说它适不适合人居住，但是我个人觉得就是说，真的确实是我们是这么一个现状，表明了我们确实污染是非常非常严重的，超过了标准的好几倍，污染是非常严重的。

白岩松：我们还不好划分它究竟属于第几类区域是吧？

柴发合：对，这个我们没有标准，因为我们的标准就是35，超标多少倍，我们只能是这么来说，但是确确实实是给我们一个非常重要的提示就是说，我们再不能等了，我们必须行动，我们必须加大力气来进行治理，然后向着标准努力，这是我们必须要做的。

白岩松：好，接下来还会有问题要向您请教。那么一提到现在我们的大气污染，全国都会盯着京津冀，因为你是最严重的地区，10个最差的城市当中，7个都在你京津冀里头。但是这种盯着的时候，我也在替很多地方担心，你究竟好到哪去了吗？你可能跟京津冀地区比较起来，你是好的，但是跟我们期待的指标比，你又超标了很多，你的幸福有道理吗？来，我们离开京津冀，再看看其他的地区。

解说：作为大气污染重灾区，京津冀受到社会各界重点关注，再正常不过，但是从今年上半年空气质量报告中看，长三角和珠三角地区的形势也不乐观，其中南京、徐州等长三角的五个城市，上半年达标天数不足50%，在珠三角PM2.5指标也仅有惠州达标，而广东省省会城市广州更是以64.6%的达标天数，在珠三角的各个城市中排名垫底。

广州市民：灰霾，还有污染的汽车太多了，公共汽车，私家车太多了。我在广州十几二十年了。

记者：感觉空气的变化是怎样的？

广州市民：应该是越来越差。

解说：其实早在2008年6月，中国工程院院士钟南山就直言，他在接诊过程中发现，54岁以上的广州人哪怕没有肺部疾病，手术开出的肺也都是黑黑的，于是广州市黑肺一次也从此广为流传。但是根据调查，广州吸烟人群人数一直在下降，所以导致这样黑肺的原因就被直指为空气污染。

广州市民：（灰）蒙蒙的，但是对情绪也不好，心情比较郁闷。

广州市民：不太舒服老人家，看着东西灰蒙蒙。

解说：和广州同病相怜的还有佛山，长期研究灰霾天气的专家吴兑表示，广州佛山两地位于珠江入海口的西侧，此处一直是污染中心，与污染源的排放密切相关，根据相关部门统计分析，大气污染源主要来自于城市的汽车排放。而为了治理雾霾，广州和佛山从今年开始实行机动车国四标准。

中石化佛山分公司副经理黄向红：油站的清洗或者置换，移库等工作都在逐步推进中，如果到4月1号前，国三的油没有卖完，我们都要全部清除出去的。

解说：据统计，京津冀、长三角、珠三角地区，虽然面积只占全国的8%，但二氧化硫，氮氧化物，和烟尘排放量却占全国的30%。不过在我们关注这些地区的同时，中部地区部分城市也同样不容忽视，今年年初，一些摄影爱好者就拍下了，饱受连续雾霾天气之苦的成都，呼吁大家都能沟通来治理大气污染。但是治理雾霾仅靠呼吁还远远不够。

白岩松：在昨天环保部出台了相关的上半年的数据之后，我特意关注了一下广东媒体的同行是怎么样报道它的，在过去我相信很多人还尊敬广东的媒体，但这次请允许我加上引号，不尊敬一次。我们来看它的标题，其中的一个标题是，珠三角四市进前十，它挑好的说了，然后这块三大经济圈里头，珠三角空气最好，它跟京津冀去比，跟长三角比是一个超3倍，一个超2倍，它只是超标还不到1倍，因此把这个当成了一个大标题，但这会给人一个错觉，这是一个喜鹊的心态，但是忘了作为一个啄木鸟的这种职责，我觉得要跟好的去比。

今年我们去德国中德媒体论坛的时候，我在莱比锡发明了一句话，被团内的很多人引用，我说在PM2.5，只有2.5的莱比锡，后来这句话总被他们引用。是，干吗要去跟京津冀和长三角去比呢？有这样的一个大标题，难道就真的很好吗？我们来看一个具体的数据，在珠三角1到6月份空气质量排名最后一名的广东当了三回，肇庆当了两回，佛山一回，这可不是进全国前十那四个城市。

这个时候板起脸来，或者以啄木鸟的心态去叼出害虫来，可能对我们未来的生活更有益。接下来还是要连线中国环境科学研究院的副院长柴发合，柴院长，好像我们一提空气污染，就提到京津冀，因此京津冀现在加大的力度，不管是河北、北京，大家都抱起团来了，但是对于隐藏在京津冀后面的像长三角，珠三角，包括成都等等地方，会不会因为大家注意力都放在了京津冀，而他们的力度反而不够大，会为未来埋下隐患。

柴发合：我想是不会的，首先的话，中国的大气污染特别是PM2.5污染是从北向南是一个梯度的，是一个事实，因为北方更多要采暖，所以这个污染是最终的，但是说实话，我们确实是，你说这一点，我是非常赞同的。我们高兴不起来，为什么呢？即使说广东现在浓度比较低，但是还是超了我们现在的标准，达标是我们的一个短期的一个目标。但是我可以这么说，就是说实际上这个广州或者是珠江三角洲，从目前的数字来看，是最接近我们标准的这么个地区，我们也希望，他们在经过更艰苦的努力，更有利的污染防治，能够尽快的达标，作为我们全国第一批达标的示范城市。

白岩松：非常感谢柴院长给我们带来的相对解析，其实请注意，刚才我针对广东的媒体用的这个标题，用的是加引号的不尊敬，其实在这是有一种你喜爱那块土地，那你就希望，其实应该从我们的忧虑开始，会加快这样一种逆转的进程。如果整个的珠三角尽早的空气都达标了那多好。另外，还有一点，应该我们所有人都达成一种共识，达标不是最高要求，达标只是最低要求，到了35之后，我们还也更高的要求，什么时候PM2.5真的到了2.5，我们才可以集体高兴一下，接下来我们要继续去关注这个问题。

解说：昨天环保部的网站还对外公布了2013年第二季度，重点环境污染事件的处理情况，其中包括了河北保定龙华造纸厂，灵寿县盛泰玻璃原料有限公司，赵县同兴致远化工有限公司三家企业，通过渗坑、渗井排放污水，倾倒废渣。安徽淮南市邦德化工常年排放大量刺激性气体，严重影响居民生产生活等事件，在公布的34起事件的处理情况中，对涉事企业的罚款最高的有50万元，处罚的对象也涵盖了河北、河南、四川、广东、江苏、湖北、宁夏等全国多个省区，除了目前的处罚结果，下一步的整改措施也一并公布，希望接受社会监督。一方面处罚违规企业，另一方面全国性的污染防治也没有停止，上周末中国环保产业高峰论坛上传来消息，国务院制定的《大气污染防治行动计划》，《水污染防治行动计划》，《农村环境整治行动计划》即将陆续出台。在三大行动计划中，大气污染防治国家将投资1.7万亿元，水污染防治将投入两万亿元，农村环境整治投资也接近万亿元。加大惩处，投入巨资，环境治理已经成为中国经济社会发展中越来越紧迫的任务，对于从中央到地方的各种治理活动，舆论仍然存有担忧。

治理环境污染不仅仅是中国需要面临的问题，在世界其他国家对污染的治理也一度成为经济发展中的重要课题。日本熊本县的“水俣病”，新瀉县的“水俣病”，神通川流域的“骨痛病”，四日市的哮喘病，这是日本民众家喻户晓的四大公害诉讼案件，四大诉讼推动了日本对环保的重视，政府此后确立了一原则，既谁污染，谁承担治理费用，1968年日本政府开始每年公开出版《公害白皮书》，除了明确权责，日本政府还加大了对空气污染的治理，上个世纪七十年代，日本对企业排放废气的污染大规模综合治理，前后持续了近30年的时间，到90年代末期基本得到控制。而在2000年后，日本政府加强了对汽车尾气等废气的控制，在2003年东京推出的一项新立法，要求汽车加装过滤器，并禁止柴油发动汽车驶入东京，专家描述说，曾经见到交警在东京内外的主要路口全面检查，让每个司机发动引擎，然后用白毛巾堵在尾气排放口，如果发现白毛巾变黑，则禁止这辆车进入东京。

日本环境治理研究员铃木明夫：日本要从全局考虑进行综合治理，东京的柴油车也是很多的，所以东京是在国家大方针的指导下，率先进行治理，目前大气污染得到充分改善。

白岩松：体检报告有了，接下来该如何治病呢？马上连线北京大学资源能源与环境法研究中心的主任汪劲，汪主任您好，昨天环保部公布，相当于是一个上半年的体检报告，接下来如何治病，从全国一盘棋来说，您觉得首要的重点该是什么？

北京大学资源能源与环境法研究中心主任汪劲：从联防联控，刚才谈到联防联控的方法来看，是一个防治区域大气污染的一种行政管理手段，但是从法的角度来讲，其实就是建立一种关联主体，广泛参与的污染物的减排防治的机制，我们可以看得出来，现在为什么大气污染这么严重，主要的原因还是超标排污，或者是超总量排污。现实生活当中，其实有两种原因，会促使这种情况出现，一个是企业为了减少生产成本，谋取不法的利益，他们故意的，不使用这个污染治理设备而导致超标。第二种情况就是它疏于了日常管理，既包括我们政府环保部门的日常监管不到位，也包括了企业的从业人员和管理人员的管理水平低，或者不执行操作规程导致排污，所以实际上，严格的管理，遵守操作规程是日常我们要把它，坚决要做到，做好的。实际上在环境保护公众参与的过程当中，很多公众更多的不是质疑我们的技术，现有条件下，技术可行性和工业设备都能够满足目前的标准要求。。。。

白岩松：好，时间的原因，我只能打断您，一定要让法律去让我们期待的东西落地，体检出来的一些数据，也许我们会感觉难堪，但是别怕它是真正治病和健康的开始。