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澳洲前总理:地球命运系于大国合作

2015-5-28 14:54| 发布者: simon| 查看: 764| 评论: 0 |来自: 纽约时报中文网

导读: 在参加了2009年的哥本哈根气候变化峰会之后,我在国内受到了攻击,因为人们觉得我在努力促成一份有约束力的全球协议时,做得太多或太少。

气候变化


作为澳大利亚前总理,我深知要调和地球的长期利益和短期的国家利益之间的冲突,领导人必须付出某种政治代价。

我们在哥本哈根都是输家,但这不是因为我们许多人缺乏行动。今年12月在巴黎召开的联合国气候大会,为世界最大经济体的领导人提供了又一次机会,让他们可以在人为气候变化的慢动作剧目中,展示真正的领导力。

世界上最大的两个污染排放国——美国和中国——已经开始携手应对气候变化问题,并于去年11月宣布了一份限制碳排放的协议。美国承诺把降低碳排放的步伐加快一倍,打算到2025年使碳排放水平比2005年减少26%至28%,而中国则承诺在2030年左右使碳排放达到峰值。

与此同时,印度和中国本月早些时候发表了一份有关气候变化的联合声明,其中包括在巴黎会议之前提交它们自己的碳排放目标的承诺。

五年前,美国、中国和印度达成的这些联合声明会令人难以置信。如今,气候科学的现实让它们别无选择。

数学方面的现实是,这三个国家——美国、中国和印度——加上欧盟国家,很大程度上将决定地球的未来。

根据非营利组织气候分析(Climate Analytics)的数据,1850到2012年,美国和欧洲制造了目前大气中45%的温室气体,相比之下,中国和印度产生的温室气体占了18%。根据目前的情况,预计到2020年,单是中国就将产生24%的全球温室气体排放,印度7%,美国13%,欧盟国家8%。中国和印度的气候变化行动如今至关重要。

不过,中国和印度担心,在减贫仍然是国家首要任务的当下,温室气体排放方面的激进行动将使经济增速大大放缓。我们西方国家不能对这个问题撒手不管,因为这也是我们的担忧。

而且,如果碳排放继续增长的话,印度和中国将面临更加严峻的问题。

随着沿海地区洪灾的增多,以及喜马拉雅冰川不断融化,印度将成为受气候变化影响最严重的国家之一。不断上升的全球气温将使水安全成为印巴关系中更加严峻的问题。华盛顿彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)的高级研究员威廉·克莱恩(William R. Cline) 估计,全球平均气温的小幅上升会使印度的农业产出下降38%。

中国同样利益攸关。今年早些时候,中国国家气象局负责人警告称,气候变化对国家“影响巨大”,会导致粮食产量下降,生态退化,以及河流径流量不稳定。2011年的一份政府报告预计,到2050年,气候变化导致的粮食减产将达到5%到20%。除此之外,中国领导层还面临着大城市不可持续的空气污染水平所带来的危机。

尽管美国的总排放量目前远远低于中国,人均排放量却是中国的3倍、印度的10倍。如果美国想要说服中国和印度改走低碳发展道路,就必须通过提高能效和转而使用低碳能源,坚决降低自身经济的碳排放强度。页岩气是这个方程式的一部分。

今年12月的巴黎大会要想取得成功,需要一个具有三个组成部分的对策。

首先,美国和中国必须迅速扩大在气候变化问题上的合作,在巴黎会议的框架内外都是如此。这意味着环境和能源监管机构的协同行动,以及针对最严重污染者购买碳排放许可、消费者购买能源的有效定价机制。只有政府释放重要、持续的价格和监管信号,加上市场的创新,可再生能源、碳排放量较低的能源、能效和技术创新所需的大规模投资才会出现。中国的空气污染危机应该是双边政策、监管和技术行动的核心焦点——其中的一个重要原因是,它与我们每一个人都有关。

第二,美国、中国和印度的有效三方合作至关重要。尽管印度迄今为止的碳排放量一直相对较少,印度人口将在未来10年超过中国,而且它基本上还没有开始自己的工业革命。德里的空气污染水平已经与北京不相上下。这个三角关系必须在监管、定价、技术和投资等领域开展同样类型的气候变化合作。在此背景下,我们不能忽视的一个事实是,如果没有巨大的技术变革,煤炭直到本世纪中叶都将会是中国和印度能源生产的主要燃料。投资的重点必须继续放在清洁煤炭技术和页岩气转换上。

第三,在巴黎达成的任何气候变化协议,都必须确保各国兑现其减排承诺。最终的协议必须包括经常性的审核机制、充分的数据透明度,以及通过更多必要的气候变化行动为巴黎协议提供补充的能力。世界上的很多国家似乎忘记了国际公约法的存在,但他们一定会响应基于这部法律的具体的环境行动。

在巴黎达成协议将需要相关方面大胆地运用自己的领导力。全世界的人们现在越来越指望大国领导人保护我们的地球,年轻人尤其如此,以免我们所有人都追悔莫及。

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