【导读】据中国之声《央广新闻》报道，上海《关于促进改革创新的决定(草案)》即将提交市人大常委会审议，此项地方性法规体现允许试错、宽容失败的思路，设定"免责机制"，激励保障创新，解除创新者的"后顾之忧"。

一方面上海早就确立了创新驱动转型发展的思路，另一方面上海改革创新又面临动力不足的突出问题。立法调研显示，当前上海改革创新实践中存在的显著问题就是，政府部门事业单位不想改，不敢改，不愿改，究其原因除了满足于现状、利益期盼和观念陈旧，另一个重要的原因就是害怕风险。

同时创新也遇到了制度瓶颈，缺乏路径引导。在实践中，改革创新遇到法律法规、规章政策等制度层面的限制，很少有人愿意冒险进行改革创新，多数情况是研究半天就作罢。

针对改革创新中存在的思想顾虑、制度障碍和机制缺失、利益期盼，地方立法将通过明确激励保障措施，责令豁免激发全社会改革创新的积极性和创造力。

这项法案的草案提出，上海将由政府层面设立面向全社会的改革创新奖，启动对政府部门的改革创新，明确列入了绩效考核，作为部门考核、职务晋升和奖励的依据。

更为关键的是，激励改革创新实行责任豁免，免责的条件是要依据法定程序决策，实施为实现预订目标，部门和个人没有谋取私立，符合免责条件在绩效考核中不做负面评价，不追究行政责任和法律责任。

立法者认为，较之其他省市的同类法规，不做负面评价体现了最大程度的宽容。

法律法规规定，各级政府部门改革创新的程序是先提出需求，经过前期调研，制定方案，提出意见和论证，审议决定，组织实施，实施以后进行评估。实施后评估作为改革创新政策及时执行的政策依据，根据评估结论做出修改、修正补充、继续执行或者停止执行的决定，同时作为创新评奖的依据。